近日，省委、省政府批復(fù)了《天水市麥積區(qū)機(jī)構(gòu)改革方案》（以下簡(jiǎn)稱“方案”）。1月20日，麥積區(qū)委召開(kāi)八屆六次全體會(huì)議，安排部署麥積區(qū)機(jī)構(gòu)改革實(shí)施工作。機(jī)構(gòu)改革后，麥積區(qū)共設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)37個(gè)。其中，黨委工作機(jī)構(gòu)10個(gè)(紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)1個(gè)，工作機(jī)關(guān)9個(gè))；政府工作部門27個(gè)。

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麥積區(qū)機(jī)構(gòu)改革表

近日，省委、省政府批復(fù)了《清水縣機(jī)構(gòu)改革方案》(以下簡(jiǎn)稱“方案”)。1月19日，清水縣召開(kāi)第十五屆委員會(huì)第六次全體會(huì)議，對(duì)組織落實(shí)好清水縣機(jī)構(gòu)改革方案進(jìn)行動(dòng)員部署。機(jī)構(gòu)改革后，清水縣共設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)35個(gè)。其中，黨委機(jī)構(gòu)10個(gè)(紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)1個(gè)，工作機(jī)關(guān)9個(gè))；政府工作部門25個(gè)。

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清水縣機(jī)構(gòu)改革方案

★清水縣機(jī)構(gòu)改革方案 ★

根據(jù)《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》《關(guān)于地方機(jī)構(gòu)改革有關(guān)問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《甘肅省機(jī)構(gòu)改革方案》《甘肅省關(guān)于市縣機(jī)構(gòu)改革的總體意見(jiàn)》，結(jié)合實(shí)際，制定清水縣機(jī)構(gòu)改革方案。

一、機(jī)構(gòu)改革的總體部署

深化機(jī)構(gòu)改革，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重要論述，牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，堅(jiān)持加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想、堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向、堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效、堅(jiān)持以法治方式推進(jìn)改革、堅(jiān)持在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下充分發(fā)揮地方積極性。通過(guò)深化機(jī)構(gòu)改革推進(jìn)各領(lǐng)域改革，在深化各領(lǐng)域改革中優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置。

深化機(jī)構(gòu)改革，要適應(yīng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展要求，以國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。縣級(jí)主要機(jī)構(gòu)設(shè)置要同中央保持基本對(duì)應(yīng)，上下貫通，執(zhí)行有力，確保黨中央政令暢通。全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察甘肅重要講話和“八個(gè)著力”重要指示精神，聚焦打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和綠色發(fā)展崛起，深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，提高效率效能，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的機(jī)構(gòu)職能體系，促進(jìn)各方面改革有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮改革整體效應(yīng)，為全面建成小康社會(huì)、促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面可持續(xù)發(fā)展提供有力的體制機(jī)制保障。

深化機(jī)構(gòu)改革，要在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照省委和市委安排部署，縣委切實(shí)履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，不折不扣落實(shí)好各項(xiàng)改革任務(wù)。

二、調(diào)整優(yōu)化縣級(jí)黨政機(jī)構(gòu)和職能

(一)堅(jiān)持上下基本對(duì)應(yīng)，調(diào)整優(yōu)化相應(yīng)機(jī)構(gòu)和職能

1.建立健全和優(yōu)化縣委對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制

(1)組建縣監(jiān)察委員會(huì)。落實(shí)黨中央關(guān)于深化監(jiān)察體制改革的部署，將縣監(jiān)察局的職責(zé)，以及縣人民檢察院查處貪污賄賂、失職瀆職及預(yù)防職務(wù)犯罪等反腐敗相關(guān)職責(zé)整合，組建縣監(jiān)察委員會(huì)，同縣紀(jì)律檢查委員會(huì)合署辦公，履行紀(jì)檢、監(jiān)察兩項(xiàng)職責(zé)，實(shí)行一套工作機(jī)構(gòu)、兩個(gè)機(jī)關(guān)名稱。

不再保留縣監(jiān)察局。

(2)將縣委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組改為縣委全面深化改革委員會(huì)，作為縣委議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。縣委全面深化改革委員會(huì)辦公室設(shè)在縣委辦公室。

(3)將縣委全面推進(jìn)依法治縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組改為縣委全面依法治縣委員會(huì)，作為縣委議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。縣委全面依法治縣委員會(huì)辦公室設(shè)在縣司法局。

(4)組建縣委國(guó)家安全委員會(huì)，作為縣委議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，具體工作由縣委辦公室承擔(dān)。

(5)組建縣委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)，作為縣委議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。縣委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室設(shè)在縣委宣傳部。

(6)組建縣委財(cái)經(jīng)委員會(huì)，作為縣委議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。縣委財(cái)經(jīng)委員會(huì)辦公室設(shè)在縣委辦公室。

(7)組建縣委外事工作委員會(huì)，作為縣委議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。縣委外事工作委員會(huì)辦公室與縣政府外事辦公室在縣政府辦公室掛牌。

(8)組建縣委軍民融合發(fā)展委員會(huì)，作為縣委議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，具體工作由縣發(fā)展和改革局承擔(dān)。

(9)組建縣委審計(jì)委員會(huì)，作為縣委議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。縣委審計(jì)委員會(huì)辦公室設(shè)在縣審計(jì)局。

(10)組建縣委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，作為縣委議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。縣委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組秘書(shū)組設(shè)在縣教育局。

(11)組建縣委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組，作為縣委議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。縣委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

2.加強(qiáng)縣委職能部門的統(tǒng)一歸口協(xié)調(diào)管理職能

(1)縣委組織部統(tǒng)一管理縣委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室。調(diào)整優(yōu)化縣機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)體制，將縣機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)改為縣委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)，作為縣委議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。縣委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室為縣委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)，承擔(dān)縣委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)日常工作，作為縣委工作機(jī)關(guān)，歸口縣委組織部管理。

不再保留單獨(dú)設(shè)置的縣事業(yè)單位登記管理局。

(2)縣委組織部統(tǒng)一管理公務(wù)員工作。將縣人力資源和社會(huì)保障局的公務(wù)員管理職責(zé)劃入縣委組織部，縣委組織部加掛縣公務(wù)員局牌子。

(3)縣委宣傳部統(tǒng)一管理新聞出版和電影工作。將縣文化廣播影視局的新聞出版和電影管理職責(zé)劃入縣委宣傳部，縣委宣傳部掛縣政府新聞辦公室、縣新聞出版局牌子。

(4)縣委統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)民族宗教工作。縣民族宗教事務(wù)局與縣委統(tǒng)戰(zhàn)部合署辦公，實(shí)行一套工作機(jī)構(gòu)、兩個(gè)機(jī)關(guān)名稱。

(5)縣委統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)僑務(wù)工作。將縣政府辦公室承擔(dān)的僑務(wù)管理職責(zé)劃入縣委統(tǒng)戰(zhàn)部，縣委統(tǒng)戰(zhàn)部加掛縣政府僑務(wù)辦公室牌子。

3.新組建和優(yōu)化職責(zé)的機(jī)構(gòu)

(1)組建縣自然資源局。將縣國(guó)土資源局、縣林業(yè)局的職責(zé)，縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、承擔(dān)行政職能事業(yè)單位縣規(guī)劃局的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職責(zé)，縣發(fā)展和改革局的組織編制主體功能區(qū)規(guī)劃職責(zé)，縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣水務(wù)局、縣農(nóng)業(yè)局的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然遺產(chǎn)、地質(zhì)公園等管理職責(zé)，縣水務(wù)局的水資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé)，縣農(nóng)業(yè)局、承擔(dān)行政職能事業(yè)單位縣畜牧獸醫(yī)局的草原資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé)等整合，組建縣自然資源局，作為縣政府工作部門。縣自然資源局加掛縣林業(yè)和草原局、縣不動(dòng)產(chǎn)登記管理局、縣綠化委員會(huì)辦公室牌子。

不再保留縣國(guó)土資源局、縣林業(yè)局、縣規(guī)劃局。

(2)組建市生態(tài)環(huán)境局清水分局。將縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局(縣環(huán)境保護(hù)局)的環(huán)境保護(hù)職責(zé)，以及縣發(fā)展和改革局的應(yīng)對(duì)氣候變化和減排職責(zé)，縣國(guó)土資源局的監(jiān)督防止地下水污染職責(zé)，縣水務(wù)局的編制水功能區(qū)劃、排污口設(shè)置管理、流域水環(huán)境保護(hù)職責(zé)，縣農(nóng)業(yè)局的監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)業(yè)面源污染治理職責(zé)等整合，組建市生態(tài)環(huán)境局清水分局，為市生態(tài)環(huán)境局的派出機(jī)構(gòu)。

(3)組建縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。將縣農(nóng)業(yè)局的職責(zé)，以及縣委農(nóng)村工作部有關(guān)“三農(nóng)”工作職責(zé)，承擔(dān)行政職能事業(yè)單位縣畜牧獸醫(yī)局的行政職責(zé)，縣發(fā)展和改革局的農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目、縣財(cái)政局和縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、縣國(guó)土資源局的農(nóng)田整治項(xiàng)目、縣水務(wù)局的農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目等管理職責(zé)整合，組建縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，作為縣政府工作部門。

將縣農(nóng)業(yè)局的漁船檢驗(yàn)和監(jiān)督管理職責(zé)劃入縣交通運(yùn)輸局。

不再保留縣委農(nóng)村工作部、縣農(nóng)業(yè)局、縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室。

(4)組建縣文體廣電和旅游局。將縣文化廣播影視局(縣旅游局)的文化、廣播電視、旅游、文物管理職責(zé)，以及縣教育體育局的體育管理職責(zé)整合，組建縣文體廣電和旅游局，作為縣政府工作部門。縣文體廣電和旅游局加掛縣文物局牌子。

不再保留縣文化廣播影視局(縣旅游局)。

(5)組建縣衛(wèi)生健康局。將縣衛(wèi)生和計(jì)劃生育局、縣深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、縣老齡工作委員會(huì)辦公室的職責(zé)，以及縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的職業(yè)安全健康監(jiān)督管理職責(zé)整合，組建縣衛(wèi)生健康局，作為縣政府工作部門。保留縣老齡工作委員會(huì)，日常工作由縣衛(wèi)生健康局承擔(dān)。

不再保留縣衛(wèi)生和計(jì)劃生育局、縣老齡工作委員會(huì)辦公室。

(6)組建縣退役軍人事務(wù)局。將縣民政局的退役軍人優(yōu)撫安置職責(zé)，縣人力資源和社會(huì)保障局的軍官轉(zhuǎn)業(yè)安置職責(zé)，以及軍隊(duì)有關(guān)職責(zé)整合，組建縣退役軍人事務(wù)局，作為縣政府工作部門，按中央有關(guān)改革部署實(shí)施。

(7)組建縣應(yīng)急管理局。將縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的職責(zé)，以及縣政府辦公室承擔(dān)的應(yīng)急管理職責(zé)，縣公安局的消防管理職責(zé)，縣民政局的救災(zāi)職責(zé)、縣國(guó)土資源局的地質(zhì)災(zāi)害防治、縣水務(wù)局的水旱災(zāi)害防治、縣農(nóng)業(yè)局和承擔(dān)行政職能事業(yè)單位縣畜牧獸醫(yī)局的草原防火、縣林業(yè)局的森林防火、縣地震局的震災(zāi)應(yīng)急救援等相關(guān)職責(zé)，縣防汛抗旱指揮部、縣減災(zāi)委員會(huì)、縣抗震救災(zāi)指揮部、縣森林防火指揮部的職責(zé)等整合，組建縣應(yīng)急管理局，作為縣政府工作部門，按中央有關(guān)改革部署實(shí)施。

不再保留縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。

(8)組建縣科學(xué)技術(shù)局。將縣教育體育局(縣科學(xué)技術(shù)局)的科學(xué)技術(shù)工作職責(zé)，以及縣人力資源和社會(huì)保障局引進(jìn)國(guó)外智力工作職責(zé)整合，組建縣科學(xué)技術(shù)局，作為縣政府工作部門。縣科學(xué)技術(shù)局加掛縣外國(guó)專家局牌子。

(9)重新組建縣司法局。將縣司法局的職責(zé)，縣政府辦公室(縣政府法制辦公室)承擔(dān)的政府法制工作職責(zé)整合，重新組建縣司法局，作為縣政府工作部門。

(10)優(yōu)化縣審計(jì)局職責(zé)。將縣發(fā)展和改革局的項(xiàng)目稽察職責(zé)，縣財(cái)政局的預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況的監(jiān)督檢查、國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、縣屬國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)的職責(zé)等劃入縣審計(jì)局。

(11)組建縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局。將縣工商行政管理局(縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理局)、縣食品藥品監(jiān)督管理局的職責(zé)，縣發(fā)展和改革局(縣物價(jià)局)的價(jià)格監(jiān)督檢查職責(zé)，縣教育體育局(縣科學(xué)技術(shù)局)的專利管理職責(zé)等整合，組建縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局，作為縣政府工作部門。縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局加掛縣食品安全委員會(huì)辦公室、縣知識(shí)產(chǎn)權(quán)局牌子。

不再保留縣工商行政管理局(縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局)、縣食品藥品監(jiān)督管理局。

(12)組建縣醫(yī)療保障局。將縣人力資源和社會(huì)保障局的城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)職責(zé)，縣發(fā)展和改革局(縣物價(jià)局)的藥品和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格管理職責(zé)，縣民政局的醫(yī)療救助職責(zé)等整合，組建縣醫(yī)療保障局，作為縣政府工作部門。

(13)重新組建縣扶貧開(kāi)發(fā)辦公室。將縣委農(nóng)村工作部的有關(guān)脫貧攻堅(jiān)幫扶工作職責(zé)，以及合署辦公的縣扶貧開(kāi)發(fā)辦公室的職責(zé)整合，重新組建縣扶貧開(kāi)發(fā)辦公室，作為縣政府工作部門。

4.其他不再設(shè)立的機(jī)構(gòu)

(1)不再設(shè)立縣社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)及其辦公室、縣維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，有關(guān)職責(zé)交由縣委政法委員會(huì)承擔(dān)。

(2)將縣委防范和處理邪教問(wèn)題領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室有關(guān)職責(zé)交由縣委政法委員會(huì)、縣公安局承擔(dān)。

(二)上下基本對(duì)應(yīng)的其他機(jī)構(gòu)

縣委辦公室、縣委直屬機(jī)關(guān)工作委員會(huì)、縣信訪局、縣委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作為縣委工作機(jī)關(guān);縣發(fā)展和改革局、縣教育局、縣工業(yè)和信息化局、縣公安局、縣民政局、縣財(cái)政局、縣人力資源和社會(huì)保障局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣交通運(yùn)輸局、縣水務(wù)局、縣商務(wù)局、縣統(tǒng)計(jì)局作為縣政府工作部門。其中：

(1)優(yōu)化縣委辦公室職責(zé)。將縣檔案局(縣檔案館)的行政職責(zé)劃入縣委辦公室，縣委辦公室加掛縣檔案局、縣委機(jī)要和保密局、縣國(guó)家保密局、縣國(guó)家密碼管理局牌子。縣檔案館作為縣委直屬正科級(jí)事業(yè)單位。

不再保留與縣檔案館合并設(shè)立的縣檔案局。

(2)組建縣委直屬機(jī)關(guān)工作委員會(huì)，作為縣委工作機(jī)關(guān)。

(3)組建縣信訪局。在縣政府辦公室(縣信訪局)承擔(dān)的接待和辦理人民群眾來(lái)信來(lái)訪工作職責(zé)基礎(chǔ)上組建縣信訪局，作為縣委工作機(jī)關(guān)。

(4)優(yōu)化縣發(fā)展和改革局的職責(zé)。將縣民政局、縣工業(yè)和信息化局(縣商務(wù)局)的相關(guān)物資儲(chǔ)備職責(zé)劃入縣發(fā)展和改革局，縣發(fā)展和改革局加掛縣糧食和物資儲(chǔ)備局牌子。

(5)組建縣教育局。在縣教育體育局的教育工作職責(zé)基礎(chǔ)上組建縣教育局，作為縣政府工作部門。

不再保留縣教育體育局。

(6)組建縣商務(wù)局。在縣工業(yè)和信息化局(縣商務(wù)局)的商務(wù)工作職責(zé)基礎(chǔ)上組建縣商務(wù)局，作為縣政府工作部門。

機(jī)構(gòu)改革后，共設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)35個(gè)。其中，黨委機(jī)構(gòu)10個(gè)(紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)1個(gè)，工作機(jī)關(guān)9個(gè));政府工作部門25個(gè)。(詳見(jiàn)附件)

三、統(tǒng)籌推進(jìn)其他各項(xiàng)改革

(一)深化縣人大、政協(xié)機(jī)構(gòu)改革和群團(tuán)組織改革

完善人大專門委員會(huì)設(shè)置，組建縣人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)，負(fù)責(zé)研究、擬訂、審議勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、民政事務(wù)等方面的有關(guān)議案，開(kāi)展調(diào)查研究，開(kāi)展有關(guān)執(zhí)法檢查。

組建縣政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)，將縣政協(xié)有關(guān)委員會(huì)聯(lián)系農(nóng)業(yè)界和研究“三農(nóng)”問(wèn)題等職責(zé)調(diào)整到縣政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)。根據(jù)工作實(shí)際，優(yōu)化設(shè)置縣政協(xié)文化文史資料和學(xué)習(xí)委員會(huì)。

健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)群團(tuán)工作制度，充分發(fā)揮群團(tuán)組織作為黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶作用。改革機(jī)關(guān)設(shè)置、優(yōu)化管理模式、創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)黨政機(jī)構(gòu)同群團(tuán)組織功能有機(jī)銜接，支持和鼓勵(lì)群團(tuán)組織承接適合其承擔(dān)的公共服務(wù)職能，增強(qiáng)群團(tuán)組織團(tuán)結(jié)教育、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)群眾功能。要按照中央和省上統(tǒng)一部署，抓好改革的組織實(shí)施。

(二)深化縣委縣政府直屬事業(yè)單位改革和承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革

組建新的清水縣委黨校(清水縣行政學(xué)校)，實(shí)行一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩塊牌子，作為縣委直屬事業(yè)單位。

組建縣融媒體中心，作為縣政府直屬正科級(jí)事業(yè)單位，歸口縣委宣傳部領(lǐng)導(dǎo)。

全面完成承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位改革，精準(zhǔn)梳理，應(yīng)納盡納，切實(shí)將事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)。承擔(dān)行政職能的參公管理事業(yè)單位，其行政職能劃入相關(guān)部門后，按照“人隨事走”的原則，轉(zhuǎn)隸一直從事該項(xiàng)工作的參公管理人員。轉(zhuǎn)隸人員要根據(jù)工作需要合理確定，從嚴(yán)控制數(shù)量，嚴(yán)格按照相關(guān)程序，報(bào)省機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。承擔(dān)行政職能的非參公管理事業(yè)單位，只劃轉(zhuǎn)行政職能，不轉(zhuǎn)隸人員。對(duì)于剝離行政職能后保留的公益類事業(yè)單位，加大整合力度，減少機(jī)構(gòu)數(shù)量，嚴(yán)格規(guī)范管理。今后，除行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)外，不再保留或新設(shè)承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。此外，按照中央統(tǒng)一部署，區(qū)分情況實(shí)施公益類事業(yè)單位改革。面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，理順同主管部門的關(guān)系，逐步推進(jìn)管辦分離，強(qiáng)化公益屬性;主要為機(jī)關(guān)提供支持保障的事業(yè)單位，優(yōu)化職能和人員結(jié)構(gòu)，同機(jī)關(guān)統(tǒng)籌管理。加大從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位改革力度，推進(jìn)事企分開(kāi)。

(三)深化綜合行政執(zhí)法改革

按照中央關(guān)于深化綜合行政執(zhí)法改革的要求和省上制定的實(shí)施意見(jiàn)，在明確執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員劃轉(zhuǎn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序的基礎(chǔ)上，整合組建市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化市場(chǎng)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)等5個(gè)領(lǐng)域綜合執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)行“局隊(duì)合一”體制，強(qiáng)化縣級(jí)主管部門行政執(zhí)法職能。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索實(shí)現(xiàn)一支隊(duì)伍管執(zhí)法，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合檢查與縣級(jí)專業(yè)執(zhí)法協(xié)調(diào)配合機(jī)制。

要對(duì)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格界定，對(duì)承擔(dān)行政執(zhí)法職責(zé)且現(xiàn)仍在執(zhí)法崗位的人員進(jìn)行甄別確認(rèn)，鎖定人員和編制。執(zhí)法人員只出不進(jìn)，整合組建綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍涉及的不同性質(zhì)編制暫保持現(xiàn)狀不變，待中央統(tǒng)一明確政策后逐步規(guī)范。清理規(guī)范臨時(shí)人員和聘用人員，嚴(yán)禁使用輔助人員執(zhí)法。

統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法職能和執(zhí)法資源，從源頭上全面梳理、規(guī)范和精簡(jiǎn)行政處罰、行政強(qiáng)制事項(xiàng)，相對(duì)集中行政處罰權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)。嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。建立健全綜合執(zhí)法主管部門、相關(guān)行業(yè)主管部門、綜合執(zhí)法隊(duì)伍間協(xié)調(diào)配合、信息共享機(jī)制和跨部門、跨領(lǐng)域執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

繼續(xù)深入推動(dòng)城市管理等其他跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法。在此基礎(chǔ)上，從實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步加大整合力度，實(shí)行更大范圍的綜合執(zhí)法。

(四)構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制

強(qiáng)化基層政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化和直接服務(wù)民生的公共事業(yè)部門改革，打造綜合、便民、高效的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)就近能辦、多點(diǎn)可辦、少跑快辦，最大限度方便群眾辦事。推動(dòng)基本公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐村(社區(qū))辦理，推進(jìn)村級(jí)便民服務(wù)點(diǎn)和網(wǎng)上服務(wù)站點(diǎn)全覆蓋，積極開(kāi)展代繳代辦代理等便民服務(wù)。

深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革，建立面向人民群眾、符合基層事務(wù)特點(diǎn)的基層政權(quán)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人力資源調(diào)配模式，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作重心轉(zhuǎn)到加強(qiáng)黨的建設(shè)和公共服務(wù)、公共管理、公共安全上來(lái)。整合基層的審批、服務(wù)、執(zhí)法等方面力量，統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)編制資源，整合相關(guān)職能設(shè)立綜合性機(jī)構(gòu)，實(shí)行扁平化和網(wǎng)格化管理。積極探索構(gòu)建適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作特點(diǎn)和便民服務(wù)需要的基層管理體制。

(五)強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理剛性約束

一是嚴(yán)格執(zhí)行黨政機(jī)構(gòu)限額管理規(guī)定。認(rèn)真落實(shí)中央規(guī)定的機(jī)構(gòu)限額和省委批準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)數(shù)額要求，清水縣黨政機(jī)構(gòu)不超過(guò)35個(gè)。

二是嚴(yán)格規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置。縣委縣政府不設(shè)部門管理機(jī)構(gòu)。縣級(jí)黨政機(jī)構(gòu)稱委、部、局、辦公室，機(jī)構(gòu)規(guī)格為科級(jí)，其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)為股級(jí)。清理不規(guī)范設(shè)置的機(jī)構(gòu)，擅自設(shè)立的機(jī)構(gòu)和崗位、擅自配備的職務(wù)一律取消。實(shí)體化運(yùn)行的掛牌機(jī)構(gòu)、變相設(shè)置的部門管理機(jī)構(gòu)及“事業(yè)局”一律取消。

三是嚴(yán)格編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理。一般不設(shè)行政編制6名以下的黨政機(jī)構(gòu)。認(rèn)真落實(shí)中央組織部、中央編辦關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理的意見(jiàn)，嚴(yán)格按照規(guī)定的機(jī)構(gòu)規(guī)格核定對(duì)應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。按有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)核定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。結(jié)合這次機(jī)構(gòu)改革，打破編制分配之后部門所有、單位所有的模式，編制隨職能變化按程序相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整。

四是完善配合協(xié)作機(jī)制。進(jìn)一步完善機(jī)構(gòu)編制與組織、人事、財(cái)政等部門的配合協(xié)作機(jī)制，全面推行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理，充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制管理在全流程中的基礎(chǔ)性作用。推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制信息公開(kāi)，提高機(jī)構(gòu)編制管理工作透明度，接受各方監(jiān)督。完善機(jī)構(gòu)編制同紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織、人事、審計(jì)等部門的協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推行黨政主要領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)編制審計(jì)，加大機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)違法行為查處力度。嚴(yán)格控制編外聘用人員，從嚴(yán)規(guī)范適用崗位、職責(zé)權(quán)限和各項(xiàng)管理制度。

五是嚴(yán)格遵守機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律。嚴(yán)禁違反政治紀(jì)律，在貫徹落實(shí)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革和機(jī)構(gòu)編制重大決策部署過(guò)程中有令不行、有禁不止，上有政策、下有對(duì)策，搞變通、拖延改革或者逾期不執(zhí)行、不報(bào)告;嚴(yán)禁違規(guī)設(shè)立、撤銷機(jī)構(gòu)或者變更機(jī)構(gòu)名稱、規(guī)格、性質(zhì)、職責(zé)權(quán)限，在限額外設(shè)置機(jī)構(gòu)，變相增設(shè)機(jī)構(gòu)或者提高機(jī)構(gòu)規(guī)格;嚴(yán)禁違規(guī)增加編制種類、突破行政編制總額增加編制、改變編制使用范圍，擅自超編錄用、調(diào)任、轉(zhuǎn)任人員，擠占挪用財(cái)政資金、其他資金為超編人員安排經(jīng)費(fèi)，以虛報(bào)人員等方式占用編制并冒用財(cái)政資金;嚴(yán)禁違規(guī)核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，或者超職數(shù)、超規(guī)格配備領(lǐng)導(dǎo)干部;嚴(yán)禁偽造、虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)機(jī)構(gòu)編制統(tǒng)計(jì)、實(shí)名制信息和核查數(shù)據(jù)，或者實(shí)施其他違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定的行為。除專項(xiàng)機(jī)構(gòu)編制法律法規(guī)外，各部門起草的行業(yè)規(guī)章、政策文件、領(lǐng)導(dǎo)講話不得就機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)做出具體規(guī)定，涉及機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)的，統(tǒng)一由機(jī)構(gòu)編制部門按照規(guī)定權(quán)限和程序辦理。

四、組織實(shí)施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要把抓改革舉措落地作為政治責(zé)任，堅(jiān)決落實(shí)各項(xiàng)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。縣機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全縣機(jī)構(gòu)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實(shí)，縣機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室承擔(dān)日常工作，建立工作專班，明確任務(wù)分工和責(zé)任主體，倒排時(shí)間表，制定施工圖，緊湊有序推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革工作。

(二)精心組織實(shí)施。要按照省委批準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)改革方案，盡快制定實(shí)施意見(jiàn)和相關(guān)配套方案，抓緊組織實(shí)施，全面有序做好班子配備、辦公場(chǎng)所調(diào)配、宣布班子、掛牌、職責(zé)劃轉(zhuǎn)和人員轉(zhuǎn)隸、“三定”制定、經(jīng)費(fèi)資產(chǎn)處置、印章使用、檔案移交管理等工作，不遲滯拖延，不搞變通，確保于2019年3月底前基本完成改革任務(wù)，并向市委報(bào)送總結(jié)報(bào)告。

(三)穩(wěn)妥有序推進(jìn)。全面貫徹落實(shí)“先立后破、不立不破”原則，堅(jiān)持有組織、有步驟、有紀(jì)律推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，把握好改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系。加強(qiáng)思想政治工作，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，確保思想不亂、工作不斷、隊(duì)伍不散、干勁不減。此次機(jī)構(gòu)改革不搞斷崖式人員分流，因機(jī)構(gòu)整合、撤銷等造成的富余人員，在工作實(shí)踐中逐步消化。要切實(shí)保證改革期間各項(xiàng)工作連續(xù)穩(wěn)定，新老機(jī)構(gòu)和人員接替平穩(wěn)有序、盡快到位，做到機(jī)構(gòu)改革與日常工作互促共進(jìn)。特別是確保安全生產(chǎn)、應(yīng)急救援、維護(hù)穩(wěn)定等方面的工作，決不能出現(xiàn)任何空檔期。

(四)嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩。嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)改革政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律、干部人事紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、保密紀(jì)律，嚴(yán)禁突擊提拔調(diào)整干部，嚴(yán)肅查處機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中的違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題。全面貫徹落實(shí)《甘肅省關(guān)于市縣機(jī)構(gòu)改革的總體意見(jiàn)》和本方案，重大問(wèn)題要及時(shí)向市機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，不得擅自做主。要將本地區(qū)機(jī)構(gòu)改革實(shí)施情況納入重大決策部署督察任務(wù)和巡察范圍，進(jìn)行督促檢查。

附件：1.中共清水縣委機(jī)構(gòu)設(shè)置表

2.清水縣人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置表

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